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| 能源轉型務須理性決策穩步推動 |
2018/5/9 |
公開資訊觀測站 |
| 政府為實現2025「非核家園」目標，兼顧對國際社會的減碳承諾，因應內外情勢及能源環境的快速變遷與挑戰，致力推動新能源政策，啟動能源轉型與電業改革，帶動自主綠能產業發展。
能源政策直接關係到經濟發展的結構體系與品質效益，直接決定著整個環境生態保護的思維理念和實踐體制。能源、經濟、環保三者，環環相扣，密切聯動，必須理性決策穩步推動。
有鑑於此，現代財經基金會特別舉辦「新能源政策展望」高層論壇，邀請產官學研界能源領域領袖級專家共聚一堂，針對台灣能源轉型議題進行論述和對話。
主辦單位：現代財經基金會
協辦單位：台灣綜合研究院
主辦方：黃輝珍
（現代財經基金會董事長╱台灣綜合研究院董事長）
主持人：李伸一
（總統府國策顧問╱現代財經基金會副董事長）
引言人： 簡又新（台灣永續能源研究發展基金會董事長）
林全能（經濟部能源局局長）
楊偉甫（台灣電力董事長）
戴 謙（台灣中油董事長）
陳寶郎（台塑石化董事長）
吳再益（台灣綜合研究院院長）
能源、經濟、環保 必須統籌兼顧
黃輝珍：能源政策直接關係到經濟發展的結構體系與品質效益，直接決定著環境生態保護的思維理念和實踐體制。能源、經濟、環保三者，環環相扣，密切聯動。以「非核家園」為目標的新能源政策，是歷史性重大變革，必然相應地對經濟和環保產生重大深刻影響。政府必須做到全局一盤棋，周延謀畫，有序推動。
有兩大面向必須正確看待、有效因應 : 一是能源轉型與環境保護必須統籌關照，平衡兼顧。推動能源轉型是一項世紀工程，任務繁重，使命艱鉅，在轉型過程中尤其必須高度重視能源的穩定供應，不使正常經濟運行遭受重大衝擊，造成無可彌補的損害。
二是能源轉型與產業創新必須系統籌畫，同步推進。新能源帶動新產業，激勵新投資，塑造新經濟。應該善用機會，未來以再生能源內需為基礎，致力綠能前瞻基礎建設，推動台灣形成亞洲綠能產業發展重鎮。
此次論壇邀請專家共聚一堂，針對台灣能源轉型議題進行論述和對話，凝聚建設性興革建言，期望有助於這項世紀工程順利達成目標。
調整燃煤、燃氣占比 有助能源轉型推動
李伸一：能源問題關係到民生、經濟與環保層面，以往能源使用發電占比為燃煤41%、核能19、燃氣32%、再生能源2%、燃油3%、水力3%，與美國差不多，但由於人民對空氣品質及健康的要求、核能安全的疑慮，而對燃煤及核能發電多有質疑，及對國際社會減碳的承諾，也因2025年「非核家園」對能源發電的占比調整為綠能20%（其中風力加太陽能占15.1%，日本到2030年占比才達8.7%）、天然氣50%、燃煤30%。政府為推動此目標，近兩年新政府新舉措正在積極推進中，同時也將帶領新的產業、激勵新的投資。
臺灣資源缺乏，環境保護意識高漲，為達成「非核家園」要發多少經費、增加多少企業成本，且在能源轉型過程中，土地取得問題、工程施工的難度及後續的維護、現有燃煤電廠的處置、環評的阻力、百姓的抗爭、電力供應穩定與否、新能源轉型後對空氣品質的改善程度，都是不可預測的變數。工業總會曾發表其白皮書，認為2025非核家園目標恐難以達標，理事長王文淵就職演說中並提及燃煤改燃氣的一些問題，經濟部長亦有回應，燃煤、燃氣的占比可以調整確實是明智之舉。
能源建設新局 人才養成儘速規劃
簡又新：國際減碳政策是根據2015年巴黎協定的決議，未來地球升溫不超過攝氏2℃，各國都努力推動，台灣以二階段來推動，2030年減碳20%、2050年減碳50%，部分歐美國家以80~90%為目標。
2014至2016年全球的碳排放量幾乎沒有成長，2017年全球經濟好轉，碳排放量增加1.4%。目前各國目標為英國2030年減碳達30%、日本2030年22~24%、韓國23%、台灣2025年則為20%。
2017年全球再生能源裝置容量為157gw，大於2016年的143gw再創新高，使再生能源占比提升到12.1%，多於2016的11%，全球再生能源投資達2,798億美元，小幅上漲2%，係肇因於發展中國家對再生能源的需求大幅成長，太陽能發電成本整體單位發電成本大幅下降至86美元╱mwh。
由於風力、太陽能發電設備需投注人力進行維修、養護，再生能源的發展將創造更多就業機會（截至2017年底已有近千萬的工作職位），尤其未來8年台灣大量投資再生能源相關設施，需要大量人才來維護風力、太陽能發電設施，以丹麥的經驗來看，雇用工程師維護海上風力發電機每小時約需花費上百美元，因此相關專業人才的養成需要盡快進行整體規畫；從趨勢來看台灣走的路是對的，重點要如何在政策、人力、財力等方面做好適當配置。
推展綠色經濟 致力節能創能儲能建設
林全能：我國能源轉型推動係以能源安全、綠色經濟、環境永續及社會公平為核心價值。能源安全要考慮能源穩定供應、成本可負擔、整體系統及對環境影響的低風險，其次要掌握綠色經濟建立，要融合環境永續，推動時要有公民參與、進行政策風險溝通。在此架構下，擬定我國2025年達到非核家園與再生能源發電量占比20%的目標，另外80%目標為可扮演基載之火力發電，將以50%燃氣發電及30%燃煤發電為努力目標。
為達成能源轉型目標，其推動策略措施將以節能、創能、儲能、智慧系統整合及電力市場改革等方向來落實。
在節能方面，推動節能極大化，提升能源使用效率，透過分部門別全面推動節能工作，包含產業、住商、政府及交通部門，另推動多項具體計畫，以政府帶頭、產業響應、全民全面投入，達成106年到114年能源密集度年均改善2.4%及電力密集度年均改善2%目標。
在創能方面，積極多元創能，穩定電力供應；透過在114年達成再生能源發電占整體電力供應20%，燃氣發電占整體發電50%，燃煤發電占30%之努力目標達成。
在儲能方面，加速布局電網儲能，加強電網穩定度，透過短期充分運用台電公司抽蓄水力發電進行儲能，另積極進行區域性電網儲能示範計畫，期結合台電公司於114年建立340mw之電網儲能能量。在智慧系統整合方面，推動智慧電網及智慧電表佈建，透過「智慧電網總體規劃方案」，從智慧輸電、配電及智慧用戶推動，期於114年累計完成300萬戶智慧電表建置。
面臨轉型挑戰 台電全方位啟動改革
楊偉甫：2016年經濟部宣布啟動能源轉型及電業改革，其中電業法修法是一個關鍵手段及角色，2017年電業法修正通過，它規劃新能源政策的整體架構及配套機制，以建立低碳永續、高質穩定、效率經濟的能源體系。
推動能源轉型目標希望2025年達到非核家園，再生能源發電量占比達20%，並透過增氣減煤的政策讓火力發電維持80%目標。降低燃煤占比的重要措施，有規範排碳係數、環保調度、自主降載、舊機組的汰舊換新等方向。
在此轉型目標下，台電面臨諸多挑戰，包括供電可靠度、核能除役缺口、天然氣輸儲能力不足、新增法定義務及加速電源及電網開發的財務負擔等。為因應上述挑戰，台電已成立各專案小組因應，務求順利達成政策目標。
在電業改革方面，現行電業法明定修法後1~2.5年內開放再生能源轉╱直供，6~9年內台電發電業及輸配電業專業分工後，轉型控股母公司，下設發電及輸配售電子公司。開放再生能源轉╱直供部分，已依據電業法及其子法，完成各項申請、計費及契約等配套措施，今年1月25日正式開辦。
公司轉型部分，已經進行先導型規畫研究，於6年內完成電業法所定轉型目標。
中油穩定氣源 多元布局出擊
戴謙：2025年國內燃氣發電占比將上升至50%，預估lng需求量將達2,354萬噸，為穩定氣源、中油規劃以分散氣源、多元布局方式進行。在強化lng卸收輸儲能力方面，積極推動「台中廠二期」、「第三座液化天然氣接收站」、「永安廠增建儲槽」及「台中廠至通霄站新設陸管」等投資計畫，若各計畫如期如質完成，將可滿足國內天然氣市場需求。
然而在lng投資建設上面臨許多困難，如第三接收站因藻礁及一級保育類動物等環保議題，致相關證照許可審查延宕; 台中廠至通霄站新設陸管投資計畫，在施工時地權與土地取得也不時遭遇困難，中油將持續努力與環保團體及私地主協商溝通，期能順利取得認可。另考量土地的來源以及可能面對的環保訴求等，建議天然氣事業法中，11~14天的「安全存量」改為「存量下限天數」較為適當。
為因應政府2035年全面禁售燃油機車、2040年禁售燃油車的政策，中油近2,000座加油站將配合能源轉型，規劃於加油站建置智慧電動機車充╱換電樁，另將在台南（前鋒）、嘉義（信義）站設置「台灣中油智慧綠能加油站」示範站，其智慧綠能站換電池時螢幕會顯現該車的車況紀錄、里程數等大數據資訊，另並將結合行動支付等智慧功能。
找出最適能源配比 避免缺電窘境
陳寶郎：台灣再生能源受到自然環境限制，時有時無，不能做為基載，為達到節能減碳目標，政策上要擴大天然氣lng發電配比，但lng易受到運輸、天候、海象（去年麥寮港曾因氣候不佳封港5天，原料進不來，產品出不去）及存量（擴大存量要加蓋儲槽）等風險，加上lng接收站的用地難尋，環評要過，蓋廠要時間，這些因素使我國以氣代煤之政策面臨極大挑戰。
新能源政策立意良善，轉型過程必須找出最適當的能源配比，才能避免缺電、兼顧合理電價、環境保護目標。世界主要國家多以燃煤及核能作基載發電，因原料供應穩定、價格相較低廉，德國至今燃煤發電仍占40%，美國、荷蘭等國燃煤配比也不小。
燃煤火力發電廠空污排放問題，新技術已使廢氣排放效能趨近燃氣機組，依環保署數據顯示，pm2.5來源眾多、成因複雜，電力業僅占全國2.9%、境外移入27%、交通產生36%，把目標針對發電量，對pm2.5之改善，效果不大。
台塑麥寮電廠與台電的供電合約2024年結束，將朝向天然氣發電規劃，但有四個問題要解決，政府政策要很清楚，要解決無合約且無法自行售電窘境，政府要儘快訂出售電的遊戲規則，另外輸配電及電網協調、lng電廠設立、接收站設立、環評審查、民眾支持等問題也需要克服才能蓋成。
掌握能源轉型契機 再創投資榮景
吳再益：2000年後國內年平均經濟成長率每況愈下，由李前總統（1988~2000）當時的6.88%下滑到2016~2017年的2.14%，關鍵重點是我國投資停滯，1988~2000年我國整體投資成長約8.86%還超過經濟成長，2000~2008年之後下滑至0.77%，近2年可謂零成長。
我國超額儲蓄高達15.6%、約2.7兆元，可以藉此新能源政策的推動來帶動更好投資機會，如台電、中油、台塑石化要設立4座lng接收站，若一座接收站要投資500億元，4座約2,000億元。
新能源政策的再生能源二大主軸為太陽光電及風力發電，希望4月底要遴選及6月底要競標的離岸風電規模合計為5.5gw ，工程約有1兆元開發設備支出，2018~2025年保守估計考量海上風機、海事工程、水下基礎及海纜變電站之設備，約可帶來4,000~5,000億元國內投資生產機會，希望此金雞蛋能下在台灣，9家開發商與設備供應商要喬到最佳條件，並塑造國內離岸風電相關產業供應鏈，期待離岸風電的推展能為台灣帶來投資及生產商機，創造國家可觀gdp。
台灣太陽光電產業供應鏈完整，因地方小要設立20gw太陽光電是一個高難度挑戰。台電推動再生能源必須考量智慧電表及智慧電網，其中儲能設施必須到位，因為台灣電子工業發達，在先進釩液科技有80%-90%的開發技術能力，未來有機會透過釩液電池取代鋰電池，在儲能產業開創新局，因此及早布局儲能電池產業，創造台灣另一個獨角獸企業。<摘錄經濟> |
