這些事件，顯示台灣的製造業似乎正朝著m型化發展，也令人對台灣製造業的發展憂喜參半。喜的是主要提供就業機會的製造業正在擴張，憂的是以台灣有限的製造資源，如何既要因應將在全球供應鏈中扮演關鍵角色的主要廠商需求，又要滿足許多必須依賴低成本甚至高汙染才能維繫生存的廠商。更麻煩的是，政府對於所有製造業廠商似乎一概重視、不離不棄，不管是可創造高附加價值的中堅企業或是林立田間、努力規避合理成本的違章工廠。

事實上，政府對於台商回台並非無所取捨，面對有限資源，政府政策有意識地引導台商不僅投資、更應升級，因此可以預見台灣在未來新的全球供應鏈中將會有更多舉足輕重的廠商。此外，政府的5+2產業創新計畫正逐步落實，離岸風電、國艦國造、航太工業，甚至未來的循環經濟，新的高附加價值產業可預期也將一一出現。

但另一方面，良莠不齊違章工廠林立，雖然也可能出現像可成「台灣之光」的水五金聚落，但更多是像此次大火燒毀的廉價產品工廠。日前修正通過的《工廠管理輔導法》被批評為讓農地違章工廠就地合法，向眾多既有業主及從業人員妥協。儘管蘇揆強調《工輔法》就是要輔導有公安疑慮、有汙染的工廠更要加強公安檢查，但我們在《工輔法》中，並沒有看到產業發展的思維，只是補破網式地「納管」。

過去台灣投資低迷，不但影響經濟成長，也令人擔憂無法提供足夠就業機會，因此對於任何投資多少都有著寧濫勿缺的心態。但如今時勢已有所不同，不但短期經濟成長相對亮眼，政府也宣稱可提供眾多就業機會，隨著長期新的、好的產業逐漸出現，政府如今反而更要深思有限資源如何支應這種好的發展趨勢，應該逐漸轉向寧缺勿濫的心態，對於資源運用效益低落的產業應該建立轉型汰除機制，創造產業升級轉型的契機。

產業發展面對有限資源，可能的處理方式有二。一是致力擴大供給，例如解決五缺問題，但這種方式有其極限，不但容易惡化環境負擔，也容易滋養效率低落的廠商，影響升級轉型。二是致力將產業去蕪存菁，減少對資源的依賴與耗用，真正做到少投入高產出的升級轉型，這才是資源有限的台灣應該追求的。

為此，政府應該訂定製造業的發展規範，依據耗用資源多寡與附加價值高低，建立誘因機制，篩選出應取應捨的產業或企業。在政策上，應支持附加價值高、耗用資源低、能提供良好就業條件的產業。這一方面較無疑慮，政府在引導優質企業回台投資及推動5+2產業上，都已提供許多政策誘因。較困難的是如何引導高耗能、低效率、無法提供良好就業條件與高附加價值的企業退場，以便能釋出寶貴的有限資源。這些在台灣不具備比較利益的產業也許在其他如新南向國家可能仍具比較利益，因此台灣應該做的是打造製造業的營運平台，處理製造業的「騰籠換鳥」，發展高值化、高質化產業，外移低效率、高環境負擔產業，讓有限資源最有效發揮，並兼顧環境永續。

現今台灣正面對發展製造業的最好契機，因此政府應該有遠見、有原則、不和稀泥地下定決心，把握打造優質製造業的最佳時機。<摘錄經濟>